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贵州省人民代表大会常务委员会工作报告
各位代表：
我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2020年主要工作
2020年是贵州发展进程中极不平凡的一年，面对严峻复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，省委团结带领全省各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，大力弘扬新时代贵州精神，牢记嘱托、感恩奋进，在历史大考中交出了优异答卷。再一次有力彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大理论伟力，充分展现了中国共产党领导和中国特色社会主义制度优势，极大提振了全省各族人民的自豪感和自信心。
省人大常委会坚决贯彻落实党中央和省委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的各项职责，充分发挥地方国家权力机关作用，各项工作取得了新进展新成效。一年来，审议法规草案、决定草案19件，通过其中的12件；批准法规16件，对94件规范性文件进行备案审查；对10件法律法规和决定开展执法检查，听取审议专项工作报告26个，开展专题询问2次；组织开展代表集中视察和调研19次；任免国家机关工作人员179人次；办理人民群众来信来访342件。
一、持续强化理论武装，坚持党的全面领导
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神、习近平总书记经典著作和党中央重要会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。坚持在开展重要工作前，编印学习习近平总书记相关重要论述和重要指示批示精神，切实提高运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力。
坚持党对人大工作的全面领导。2020年9月，省委召开人大工作会议，出台关于加强新时代人大工作和建设的意见，全面部署新时代地方人大工作和建设，标志着人大工作又站在了一个更高起点上。2020年12月，省委书记谌贻琴到省人大常委会机关调研，对做好新时代地方人大工作提出“四个更加”的明确要求。省人大常委会召开贯彻落实省委人大工作会议精神座谈会，制定贯彻落实谌贻琴书记到省人大常委会机关调研时讲话精神的实施意见，认真贯彻落实省委部署要求。严格执行重大事项请示报告制度，向省委专报、请示重大问题、重要事项、重要工作28件次。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，加强对机关党组、专门委员会分党组的领导，及时研究决定人大工作中的重大事项和重要问题，切实做到党中央和省委有部署，人大有行动。
二、勇担使命尽锐出战，助力打赢脱贫攻坚战
深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神，出台贯彻落实的实施意见，印发《关于深入贯彻落实贵州省脱贫攻坚“冲刺90天，打赢歼灭战”动员大会精神，全力推动按时高质量打赢脱贫攻坚战的通知》，汇聚全省各级人大力量，向绝对贫困发起最后总攻。开展乡村振兴促进条例立法调研。听取审议大扶贫条例和依法推动打赢脱贫攻坚战的决议执法检查整改意见落实情况的报告、全省脱贫攻坚工作情况报告、早婚早育社会问题专项治理工作情况的报告，对稳定实现“两不愁、三保障”和饮水安全目标任务开展跟踪监督，督促补齐短板弱项。常委会各位副主任牵头，成立7个工作专班，尽锐出战，坚决完成省委交办的督战帮扶任务。
深化拓展“脱贫攻坚，代表在行动”主题活动，激励引导全省各级人大代表积极投身脱贫攻坚主战场，发挥带头、支持、监督作用，凝聚脱贫攻坚社会合力。近年来，我省6名人大代表获全国脱贫攻坚表彰；在省委表彰的脱贫攻坚优秀共产党员、优秀党组织书记、优秀村第一书记中，各级人大代表有667人。2020年，我省6名人大代表获得全国劳动模范和先进工作者荣誉称号；51名人大代表获得省劳动模范和先进工作者荣誉称号。
三、依法履职共克时艰，全力参与疫情防控
面对突如其来的新冠肺炎疫情，在省委的领导下，省人大常委会闻令而动，迅速成立疫情防控工作领导小组，快速吹响人大战“疫”集结号。及时以视频会议形式召开常委会第15次会议，作出《关于依法科学有序防控新型冠状病毒肺炎疫情，坚决打赢疫情防控阻击战的决定》，为打赢疫情防控阻击战提供法治保障。根据疫情防控形势，召开与“一府一委两院”联席会议，科学调整年度工作安排，使常委会工作更加紧跟党中央和省委决策部署。2020年2月4日，向全省各级人大代表发出公开信，号召人大代表全面参与疫情防控。有20名人大代表获得全国和省委、省政府抗击新冠肺炎疫情表彰。
认真学习贯彻习近平总书记关于强化公共卫生法治保障重要指示精神，制定强化公共卫生法治保障立法工作计划，成立工作专班积极推进立法工作，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的公共卫生法规体系。按照全国人大常委会要求，全面完成野生动物保护和动物防疫法规、政府规章和规范性文件的清理工作。开展野生动物保护“一法一决定”执法检查，推动国家法律和全国人大作出的决定贯彻实施。针对执法检查中发现的野生动物养殖退出、转产、补偿困难等问题，及时向省委报告情况、提出建议，推动问题妥善解决。
四、深入贯彻新发展理念，持续推进高质量发展
制定政府数据共享开放条例，加快政府数据汇聚、融通、应用，提升政府公共服务水平。审议政务服务条例，推动服务型政府建设。审议地方金融监督管理条例，推动依法防范和处置金融风险。贯彻国家机构改革要求，对照国家上位法，对我省45件法规进行打包修改，更好适应“放管服”改革和民营经济发展要求，不断优化营商环境。抢抓长征国家文化公园建设机遇，在全国率先启动长征国家文化公园立法，弘扬长征精神、传承红色基因、坚定文化自信。制定茶产业发展条例，成立茶产业发展专班，全力推动我省农业重点特色产业发展。审议中医药条例，听取审议全省中医药工作情况的报告，推动我省中医药事业健康发展。常委会各位副主任认真开展“十四五”规划编制调研、服务联系重点企业、开展产业大招商，助推全省经济社会发展。
加强国民经济运行情况监督，听取审议全省上半年经济工作情况和下半年经济工作安排的报告、上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、行政事业性国有资产管理和使用情况的报告，推动统筹做好经济社会发展和疫情防控各项工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。加强财政预决算监督，听取审议关于2019年全省和省本级财政决算（草案）及2020年上半年预算执行情况的报告、审计查出问题整改情况报告，通过2020年省本级财政预算调整方案，推动合理规范有效使用财政资金。全国人大常委会预工委第60期简报，专题刊发我省贯彻落实《进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见》的主要情况。审议关于2019年规范性文件备案审查情况的报告，将省高级人民法院、省人民检察院制定的规范性文件纳入备案审查范围。
五、牢牢守好生态底线，依法保护绿水青山
深入学习贯彻习近平生态文明思想，制定节约用水条例，推动建立政府主导、部门协同、市场调节、公众参与的节约用水机制，提高水资源利用效率。制定固体废物污染环境防治条例，明确固体废物污染环境的防治及其监督管理职责，维护生态环境安全，保障公众健康。作出贵州省资源税具体适用税率、计征方式和减征免征办法的决定，促进资源节约集约利用。认真贯彻落实土壤污染防治行动计划，听取审议关于实施土壤污染防治法的情况报告，依法推动打好污染防治攻坚战。
认真贯彻落实栗战书委员长批示要求，报经省委同意，与四川省人大常委会、云南省人大常委会共同开展赤水河流域保护立法（修法）工作。开展以“续写赤水河生态文明新篇章”为主题的2020年贵州环保行活动，持续对赤水河流域生态环境保护进行跟踪监督，全力守护生态河、美景河、美酒河、英雄河。2020年12月，在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上，栗战书委员长两次肯定贵州立法工作。
六、坚持以人民为中心，积极回应民生关切
认真学习宣传贯彻民法典，对照民法典的规定、原则和精神，及时梳理全省现行有效法规、决议决定。制定人民调解条例、公共文化服务保障条例、公共图书馆条例、食盐管理条例，审议养老服务条例，听取审议全省养老服务工作情况的报告，开展自然灾害防治、未成年人保护立法调研，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。2020年11月，在全国地方立法工作座谈会上，我省养老服务条例立法工作得到栗战书委员长肯定。制定法治宣传教育条例，依法开展法治宣传教育，提高全民法治素养和社会治理法治化水平。听取审议全省审判监督工作情况的报告并开展专题询问，听取审议全省法律援助工作情况的报告，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。连续六年开展民族区域自治“一法两规定”执法检查，推动民族地区团结繁荣进步，得到全国人大高度评价和栗战书委员长批示肯定。开展安全生产“一法一条例”执法检查，及时梳理反馈发现的突出问题，跟踪监督整改落实情况，维护人民群众生命财产安全。
不断完善代表工作机制，坚持邀请省人大代表列席常委会会议，并召开列席代表座谈会听取意见。广泛邀请人大代表参与立法、执法检查、调研等工作。深化大数据与社会治理深度融合，建成人大代表网上联络站，实现人大代表与人民群众线上线下全天候、零距离联系，把人大工作的根深深扎在人民群众之中。加强人大代表履职培训，提高代表依法履职能力。按照“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”的要求，办结省十三届人大三次会议主席团交付的2件议案，办理代表建议627件，推动桐梓河流域环境治理与生态保护、贵州香港（独山）产业园发展、夹山水库建设等工作。
七、强化政治机关建设，提高依法履职能力
始终将政治建设摆在首位，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，纵深推进全面从严治党，永葆政治机关本色。认真接受省委对省人大常委会机关的巡视，积极配合开展机关政治生态分析研判，严格开展党风廉政排查，抓好巡视反馈问题整改，扎实做好巡视整改“后半篇文章”，努力建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。力戒形式主义、官僚主义，制定省人大常委会调研制度，坚持重要工作不调研不上会，持续改进工作作风。牢固树立人大工作“一盘棋”思想，加强对地方人大工作的指导，在全省人大上下联动开展执法检查、专题调研等，形成工作合力，提升工作整体实效。加强全省人大干部培训，不断提高履职能力。加强人民代表大会制度理论研究，完成省人大制度理论研究会换届工作，编纂完成《贵州省志·人民代表大会》。
各位代表，过去一年取得的成绩，是在中共贵州省委坚强领导下，省人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及机关工作人员履职尽责、辛勤工作的结果，是省“一府一委两院”、全省各级人大及其常委会通力协作、密切配合的结果，是全省各族人民群众充分信任、大力支持的结果。在此，我代表省人大常委会向大家表示衷心感谢！
常委会的工作还存在一些差距和不足，主要有：主导立法的作用发挥不够充分，立法质量还需进一步提升；依法行使好监督职权，推动解决重点难点问题还需下更大功夫；代表履职服务保障机制还不够完善，代表建议办理实效仍有差距；人大议事制度和工作制度需要进一步完善，机关工作效率需要进一步提高。我们要高度重视，虚心听取代表和各方面意见建议，不断加强和改进各项工作。
2021年工作打算
2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。党的十九届五中全会擘画了中国面向未来、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。省委十二届八次全会对贵州“十四五”乃至更长一个时期发展作出系统谋划和部署。省人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕省委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，紧扣省委关于“十四五”发展“一二三四”的总体思路，认真履行宪法法律赋予的各项职责，承前启后、继往开来，牢记嘱托、感恩奋进，为实现“十四五”良好开局，续写贵州高质量发展新篇章作出人大新贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。
一要更加自觉做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把做到“两个维护”作为最高的政治原则和最重要的政治纪律，始终把贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神作为首要政治任务，始终坚持党对人大工作的全面领导，确保人大工作正确政治方向。
二要更加注重提高立法质量。牢牢把握“适当加快”原则，加强重点领域、新兴领域立法，既要搞一些“大块头”，也要搞一些“小快灵”，增强立法的针对性、适用性、可操作性。加快乡村振兴促进条例立法进程，加强大数据领域立法，强化生态环境保护立法工作，认真做好赤水河流域保护共同立法，制定长征国家文化公园条例，以良法促进发展、保障善治。大力支持毕节建设新发展理念示范区立法工作。
三要更加注重增强监督实效。综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问等监督方式，聚焦宏观经济运行、财政预决算和国有资产管理等重点领域，围绕人民群众关心的生态环境保护、教育、就业等热点难点问题，加强对法律法规实施和“一府一委两院”工作监督，寓支持于监督之中，促进依法行政、依法监察、公正司法。
四要更加注重依法行使决定权任免权。修改完善省人大常委会讨论决定重大事项的规定，不断提高人大决议决定质量，确保党的主张通过法定程序成为国家意志和全省人民的共同行动。坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一，依法选举任免国家机关工作人员。
五要更加注重发挥代表作用。尊重代表主体地位，用好代表联络站和代表网上履职平台，为代表依法履职做好服务保障，支持人大代表密切联系群众。开展“乡村振兴、代表在行动”主题活动，组织开展代表视察和调研，更好发挥人大代表在经济社会发展中的积极作用。加强对全省县乡人大换届选举工作的指导。
六要更加注重提高依法履职能力。认真贯彻落实《中共贵州省委关于加强新时代人大工作和建设的意见》，努力建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，与人民群众保持密切联系的代表机关。进一步密切同各级人大及其常委会的联系，深化协同联动，增强工作整体实效。健全人大工作机制、议事规则，完善论证、评估、审议制度。
编辑：成桂红统筹：周文君
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